您当前位置:乌海市科技局 >> 政策法规 >> 一般法规 >> 浏览文章

关于加快推进自主创新提升科技创新能力的实施意见
时间:2017年12月27日   信息来源:本站原创   点击:次   【字体:

 
 
 
 
 
 
 
 
乌海政发〔2011〕126号
 
乌海市人民政府
关于加快推进自主创新提升
科技创新能力的实施意见
 
各区人民政府,市府各部门,各企事业单位:
为贯彻国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,自治区关于增强自主创新能力、努力建设创新型内蒙古的战略部署,落实《乌海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,加快推进全市自主创新步伐,提升科技创新能力,全面实施“一个中心、两个转型”的战略,特提出如下意见。
一、指导思想、基本要求和主要目标
(一)指导思想。
按照市委“建设一个中心、实现两个转型”的总体要求,围绕自治区西部精细化工城、煤焦化工和氯碱化工两个基地的建设,以提高自主创新能力为核心,以加快经济发展方式转变为主线,深化改革开放为动力,把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心任务,全面推动观念、体制机制和管理等各个方面的创新,实现经济社会科学发展、和谐发展和可持续发展。
(二)基本要求。
以实现创新驱动发展为根本任务。以创新促转型,以转型促发展,推动经济社会发展尽快走上创新驱动、快速发展的轨道。
以促进科技成果转化为现实生产力为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合,推动高新技术产业化,加快培育发展战略性新兴产业,加强农业科技创新,促进现代服务业发展。
优化整合资源提升区域核心竞争力。围绕我市重点产业、主导产业和特色优势产业,优化整合和集成科技资源,不断提升企业、产业自主创新能力和区域核心竞争力,促进经济社会可持续发展。
突出企业为创新主体的原则。推进企业成为技术创新的主体,政府通过政策引导,激励全社会加强自主创新,建立和完善以企业为主体,以市场为导向,以高校和科研院所科技力量为依托、以现代企业制度为规范的技术创新体系。
坚持人才第一资源的发展理念。努力培养聚集一大批具有创新精神的企业家和高层次科技人才,夯实创新人才基础。
以深化改革和扩大开放为动力。进一步深化科技体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高自主创新能力,推进全社会创新发展。
(三)主要目标。
科技能力建设、自主创新能力、科技进步水平显著提高,科技创新环境和基础条件明显改善,创新人才队伍不断壮大,全社会科技投入大幅度增加。在能源、化工、新材料、装备制造等领域建设一批高新技术企业和高新技术特色产业化基地,培育一批具有竞争优势的创新型龙头企业和企业集团,培养一批具有创新精神和能力的创新型人才,形成一批拥有自主知识产权的名牌产品,科技创新在经济社会发展中引领和支撑作用明显增强。到2015年,努力将全社会研究与实验发展支出(R&D)与全市国民生产总值(GDP)的比例提高到1.5%。每10万人专利拥有量达到自治区平均水平,培育自治区级企业研发中心10个,培育国家高新技术企业3-5家,培养引进各类高层次人才120人左右。创新型乌海建设取得实质性进展,把乌海市经济技术开发区力争建设成为国家级高新技术园区,科技创新能力达到中西部地区先进水平,建成全国科技进步先进城市。
二、加强科技创新,加快经济结构调整和发展方式转变
(四)实施重点产业科技创新行动。以优化产业结构和转变发展方式为重点,在氯碱化工、煤化工、建材、钢铁冶金等重点特色产业领域,每年实施5项以上重点技术创新、新技术推广应用的技术改造和提升项目,实现产业发展关键技术、“瓶颈”技术的突破,获得一批具有自主知识产权的核心技术,推动传统产业优化升级。
(五)实施科技平台建设工程。积极支持孵化器或中试基地建设,“十二五”期间,争取建成2个中试基地。对形成产业、技术、人才集聚平台的孵化器或中试基地,市政府给予一次性奖励。对以骨干企业牵头建立市级以上行业公共科技服务平台(煤化工研究中心、氯碱化工研发和检测中心等),市政府给予一次性奖励。
(六)实施高新技术产业创新创业行动。重点推进煤焦化、氯碱化工、新型材料、新能源、高效节能环保、制造业、工业信息化等高新技术产业发展,在优势产业领域培育和形成一批具有自主知识产权的高新技术产品,培育一批国家级高新技术企业。“十二五”期间,争取培育国家高新技术企业3-5家,高新技术产值占工业增加值的比重逐年增长。对认定的国家高新技术企业,市政府给予表彰并享受国家有关优惠政策。
(七)实施提高农业领域综合生产能力创新行动。以龙头企业为抓手,加强设施农业发展,重点关注葡萄种植加工、蔬菜、花卉等农业新技术引进及推广,实现优势特色农业产业化经营。
(八)实施资源环境可持续发展创新行动。进一步加强产学研用合作,大力开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技创新活动,推动粉煤灰、煤矸石等工业废弃物综合利用产业化,建立完善循环经济技术创新体系,提高资源利用效率,促进低碳经济发展。
(九)实施社会发展领域创新行动。加强社会领域自主创新,提高科技的支撑和服务能力,提升预防和应对自然灾害、生产安全、公共安全、公共卫生等突发事件的技术水平。加强对医疗卫生、教育等社会领域的支持,对医疗、卫生、教育等领域的新技术、新成果给予一定奖励。
(十)实施科技信息化技术行动。以信息技术为支撑,加速发展工业信息化、现代物流和现代旅游业,积极扶持文化产业创新,大力发展电子政务和电子商务,推进国民经济和社会信息化进程。
三、切实增强企业的自主创新能力,提升产业核心竞争力
(十一)建立和完善以企业为主体,市场为导向,产学研用相结合的技术创新体系。落实鼓励企业技术创新的各项优惠政策。鼓励企业与科研机构、相关行业的专家建立各种形式的技术创新战略联盟或虚拟研发组织,加快建立一批区域性公共行业技术创新中心。鼓励区内外科研院所和国内外大企业来我市设立研发机构或与我市有关单位、企业联合建设研发机构。对经科技部门认定的国家、自治区级技术研究开发或检测机构分别给予100万元、50万元奖励。“十二五”期间,全市争取建成自治区级企业研发中心10个。
 (十二)加强产学研合作,促进科技成果产业化。加强与中科院、北京化工大学、天津大学等高等院校、科研院所开展产学研对接活动。增强对外科技合作的主动性,广辟合作领域,广开合作渠道,广泛吸纳国内外先进技术成果。支持企业引进高等学校、科研机构科技成果或专利,在本市实现产业化的,投资规模在1000万元以上、500-1000万元、500万元以下的项目分别给予一定金额的奖励。
(十三)扶持中小企业发展,推进中小企业技术创新。鼓励和支持生产力促进中心、科技咨询、评估等各类科技中介服务机构,为中小企业提供优质服务。引导和支持中小企业积极参与国家、自治区“技术创新引导工程”,对获得国家、自治区级科技型中小企业发展基金的项目给予该项目50%的资金匹配。
(十四)打造产业、技术、人才集聚平台。加快成果转化基地、高新技术产业园区、特色产业化基地建设,形成产业、技术、人才集聚平台。各级政府要优先保障成果转化基地、高新技术产业园区、特色产业化基地建设用地。支持高校、科研院所来园区设立成果转化基地和特色产业化基地。依托园区,大力承接产业、技术转移。对市外国家高新技术企业、国家创新型企业来我市落户,给予其一次性奖励,对认定为自治区级高新技术产业开发区及特色工业产业化基地和国家高新技术产业化基地的园区及基地给予一次性奖励。
(十五)鼓励企业申报国家和自治区科学技术进步奖。凡承担国家和自治区科学技术奖项目的企业分别给予一次性奖励;凡承担国家和自治区科学技术奖项目的研发小组分别给予一定金额的奖励。
(十六)积极支持企业研究开发新产品。定期发布全市重点技术推广目录和重点新产品、科技名牌产品目录。对纳入目录的重点新产品、科技名牌产品,在政府采购范围内的,实行政府优先采购制度。对经认定的国家、自治区级重点新产品和科技名牌产品,给予一次性奖励,定向用于企业技术研发。
四、加快推进科技体制机制的改革创新
(十七)深化科技体制改革。进一步推进科技特派员创业行动。鼓励科技特派员以资金入股、技术参股等形式,与各类企业、科技中介服务机构、农户等结成经济利益共同体,实行风险共担、利益共享、共同发展。探索建立市场经济条件下的科技综合服务体系。
(十八)进一步转变政府职能。提高科技服务经济水平,把重点放在制定发展规划、服务经济,优化创新环境、提高服务水平上。各级科技部门要不断加强自身能力建设,积极开展重大问题的前瞻性研究,强化公共科技服务职能,切实担负起服务经济、引领创新的责任,为经济社会发展提供科技支撑。
(十九)加强知识产权保护。实施知识产权保护和技术标准化战略。支持有发展前景的专利项目实现产业化。设立知识产权专项资金,制定专利申请资助办法,完善市级知识产权公共信息平台和应用服务系统,重点用于对专利申请和维护、专利实施以及专利开发的资助。
五、加大科技投入和财政金融支持力度,为科技创新提供资金保障
(二十)建立科技投入稳定增长的财政制度和监督机制。各级政府要把科技投入作为重要的公共战略性投资,作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行要体现法定增长的要求。主要用于科技专项奖励资金、产学研专项资金和专利专项资金,以及对促进各类创新发展工作的支持和资助。到2015年,全市各级财政科技支出占当年本级财政一般预算支出比例达到1.5%,并随着财政收入的增长而逐年增长。
在市级预算内单列乌海市科技创新引导资金,用于鼓励扶持列入重点推广目录的科技项目、推动经济结构调整的高新技术项目及市级以上行业公共科技服务平台(如煤化工研究中心、氯碱化工研发、检测中心)等。
(二十一)增强对科技创新的金融服务与支持。与有关银行签订战略合作协议,争取银行对科技项目的授信额度,重点支持高新技术企业、列入全市重点技术推广目录的科技项目、科技型中小企业、研发平台、科技特派员创业项目等。建立科技型中小企业专项贷款服务和信贷制度,建立“银行+担保+额外风险补偿制度”的贷款合作模式,对符合我市产业发展方向的创新型企业或项目,协调银行信贷以基准利率或适度下调利率进行支持。鼓励引导科技创新型企业上市融资,借助资本市场的力量做大做强。建立企业科技项目贷款贴息制度,推动企业走新型工业化道路。对完成股份制改造并向证监部门报送申请上市材料的科技创新型企业,给予一定的奖励。对成功实现上市的,按融资额度,再给予一定的奖励。
(二十二)拓宽知识产权质押融资渠道。按照《全国知识产权质押融资试点工作方案(试行)》的规定,积极引导和扶持企业通过知识产权质押融资等方式实现知识产权的市场价值,有效缓解拥有知识产权的中小型企业融资瓶颈,促进知识产权市场化运用。市、区政府每年在财政预算中设立知识产权质押贷款风险补偿资金,用于补贴全市中小型科技企业知识产权质押融资的风险补偿,企业知识产权质押融资的风险补偿市、区两级政府各承担50%。
六、加强科技人才队伍建设,为科技创新提供智力支持
(二十三)打造育才、引才、聚才的政策优势及良好环境。根据我市产业升级、科技创新、学科建设、社会发展等对人才的需求,围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚创新创业团队和高层次科技人才。坚持培养与引进并重,进一步形成育才、引才、聚才的政策优势和良好环境。
(二十四)贯彻落实“草原英才”工程。积极贯彻自治区“草原英才”工程有关政策规定,给予符合“草原英才”工程条件的高层次科技人才创新创业基地和创新团队,给予一次性奖励补贴。
(二十五)推进科技创新人才管理机制。对担任重点项目、重点学科、重点实验室、重点工程技术研究中心学术(技术)带头人的“草原英才”,实行项目负责制,给予相应的科研自主权、人事管理权和经费支配权。
(二十六)培育科技创新团队。加快培养创新型实用人才和拔尖人才,加强高新技术产业管理服务人才和科技管理人才的培养。启动实施“优秀创新团队培养计划”,以重点产业、科研基地、重大科研和工程项目为依托,扶持和培育一批有科研实力、有产业带动能力的优秀创新团队。
(二十七)完善创新型科技人才的激励机制。坚持“以奖代补”的形式激励人才,改革和完善科技成果评审奖励制度,发展股权制等为主要内容的多元化分配体系,促进技术要素参与收益分配。要加快改革职称评价办法,强化实际贡献和创新能力考核。对高校、科研院所从事技术开发、科技成果转化或中介服务的科技人员,取得显著经济社会效益的,可作为评定专业技术资格的重要依据,可以破格申报,优先聘任。评聘农业专业技术职务时,拥有品种权与拥有发明专利权者同等对待。
七、切实加强对科技创新工作的组织领导
(二十八)切实加强对科技创新工作的领导。各级党委和政府要高度重视科技创新工作,要切实落实“一把手抓第一生产力”的要求,主要领导要亲自抓科技创新示范工作,保障科技投入,落实各项政策和责任制,积极营造科技创新发展的良好环境,营造有利于科技创新的体制环境和文化氛围,把科技创新发展目标纳入到国民经济和社会发展规划之中,把提升科技创新能力放在科技工作优先发展的战略地位,提到重要议事日程,确保科技创新工作的各项决策和部署取得实效。
(二十九)明确责任分工,部门行业联动,共同推动科技创新。加强发改、经信、商务、财政、农、林、牧、水、组织、人事、科技、税务、金融等部门的协调与合作,建立联席会议制度,形成合力,推动科技创新工作。组织部门要把懂科技、善管理的优秀人才选拔充实到领导班子中去,不断改善领导班子结构;科技管理部门要认真履行职责,加大服务力度,推进科技支撑引领作用;财税金融部门要认真落实发展高新技术产业的有关优惠政策,为高新技术产业发展提供资金支持;要充分发挥科协、工会、共青团、妇联等群众团体在推动科技创新中的作用;宣传部门要加大对推进技术创新、加速经济发展典型的宣传,营造良好的舆论环境。
 
       
                           二○一一年十二月六日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词:科技  自主创新  意见
 

抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,军
分区、市纪委,市中级法院、检察院。
各人民团体,新闻单位,驻市单位。
乌海市人民政府办公厅               2011年12月6日印发
                                                       共印55份
 
(作者:发展计划科 编辑:发展计划科)

 
·乌海市科技局关于组织申报2017年
    各区科技局,各相关单位,各专利权人:  为鼓励发明创造,提高我市专利申请的数量和质量,根据《乌海市专利资助管…
产权科
2018年10月16日
·关于组织申报2018年度发明专利费
    三区科技局,各有关单位:  按照自治区科技厅《关于组织申报2018年度发明专利费用资助项目的通知》,现开始申报…
产权科
2018年9月6日
·关于转发自治区科技厅《关于组织
     关于组织2018年全国专利代理人资格考试 呼和浩特考点报名工作的通知 内知发〔2018〕2 号 各盟市知识产…
办公室
2018年5月28日
·关于转发自治区科技厅《关于2018
     乌海市科学技术局关于 转发自治区科技厅《关于参加2018年以来以色列农业 科技博览会相关事宜的通知》的通知…
办公室
2018年4月10日
·关于组织申报2017年度发明专利费
    关于组织申报2017 年度 发明专利费用资助项目的通知 三区科技局,各有关单位:  按照自治区科技厅《关于组织…
市知识产权管理服务中心
2017年11月16日

Copyright 2014 乌海市科技局