关于征求废止《乌海市“十四五”科技创新规划》意见建议的函

    按照《乌海市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，近期我局牵头对以市人民政府和政府办公室名义印发的科技类规范性文件进行清理，审查发现2022年7月26日印发实施的《乌海市“十四五”科技创新规划》部分条款疑似违反2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》。

    按照自治区党委关于关于进一步提升科技创新能力的要求，《乌海市“十四五”科技创新规划》（乌海政办发〔2022〕26号）中的重点任务和举措已纳入《乌海市委、市人民政府印发〈关于进一步提升科技创新能力的工作方案〉的通知》（乌党发〔2025〕4 号）。为促进市场公平竞争，持续优化营商环境，我局拟提请市政府废止《乌海市“十四五”科技创新规划》（乌海政办发〔2022〕26号），现进一步征求意见建议。

    请于9月19日前将意见建议反馈至市科技局。

    联系电话：0473-8991991

    电子邮箱：whskjjzcghk@163.com  

                                                                                                                                                                                                                                          2025年8月25日

乌海市“十四五”科技创新规划

目  录

前  言 1

第一章  锐意进取 开创科技创新新格局 2

第一节  发展成效与面临形势 2

第二节  指导思想 5

第三节  基本原则 6

第四节  发展目标 6

第五节  主要任务 8

第二章  聚焦经济 促进产业优化升级 10

第一节  发展新能源关键技术 10

第二节  发展新材料关键技术 12

第三节  发展数字经济关键核心技术 14

第四节  发展传统产业现代化改造技术 15

第五节  发展支撑乡村振兴现代农业技术 16

第三章  提质升级 创建国家高新区 18

第一节  推进高新区产业优化升级 18

第二节  提高高新区自主创新能力 19

第三节  提升高新区建设运营水平 20

第四章  攻坚克难 为生态文明建设提供支撑 22

第一节  科技支撑碳达峰碳中和 22

第二节  发展污染防治技术 23

第三节  发展生态保护与修复技术 24

第五章  激发活力 培育市场创新主体 25

第一节  实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划 25

第二节  实施创新平台载体培育工程 26

第六章  共建共享 提升社会服务水平 29

第一节  加强卫生健康领域科技创新 29

第二节  提升人民生命安全科技保障能力 32

第三节  提高科技服务城市建设和社会治理能力 33

第七章  强化保障 加大研发投入 35

第一节  强化政府研发投入引导带动全社会研发投入 35

第二节  提升研发投入统计质量 37

第八章  开放合作 加强科技人才队伍建设 39

第一节  实施科技人才引育工程 39

第二节  实施科技开放合作拓展工程 40

第九章  搭建平台 促进科技成果转化 42

第一节  构建技术转移服务体系 42

第二节  发展科技创新创业体系 43

第三节  完善科技成果转移转化机制 43

第十章  广开渠道 促进科技金融深度融合 45

第一节  建立健全多层次科技金融支撑体系 45

第二节  加大金融对科技企业支持力度 45

第三节  提高科技金融服务质量 46

第十一章  深化改革 优化科技创新生态 47

第一节  深化科技管理制度改革 47

第二节  实施创新生态优化工程 48

第十二章  狠抓落实 强化科技创新保障 51

第一节   完善党领导科技工作的机制 51

第二节   落实科技创新政策法规 52

第三节   加强规划实施与管理 53

前  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，也是乌海市谱写乌海高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章的机遇期。依据《内蒙古自治区“十四五”科技创新规划》《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定本规划。

第一章 锐意进取 开创科技创新新格局

当前，乌海市科技创新的内外部环境发生深刻变化，必须深入落实创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略，以实施“科技兴蒙”行动为统领，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，切实促进经济发展从资源驱动型向创新驱动型转变，使科技创新成为引领发展的根本动力，着力打造区域创新城市，更好服务融入新发展格局。

第一节  发展成效与面临形势

    一、发展成效

   “十三五”以来，市委、市政府高度重视科技创新工作，深入贯彻新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，采取一系列创新举措，推动全市科技事业快速发展，创新体系更加健全，创新环境不断优化，创新能力显著增强，创新治理形成新格局，在引领高质量发展和全面建成小康社会中凸显了支撑引领作用。

——科技创新环境持续优化。持续加大科技投入力度，向上争取资金12357.2万元，其中获批自治区科技重大专项16项，争取重大专项奖金8570万元。积极落实科技政策奖补资金，2018年以来市本级财政安排2922.5万元用于高新技术企业、自治区级研发中心、重点实验室、自治区科创板块挂牌企业等平台载体奖励。

——平台载体建设成效显著。建成自治区级乌海高新技术产业开发区。建成自治区首个盟市级科技创新中心。建成自治区级企业研发中心26家、自治区级工程技术研究中心2家、自治区重点实验室1家、内蒙古自治区大众创业万众创新示范基地1家、自治区科创板块挂牌企业4家、自治区级星创天地13家、自治区级科技特派员工作站3家。

——企业创新能力有效提升。推动高新技术企业在三年内从14家增加至2020年的30家。围绕全市产业布局，建立我市高新技术企业培育库，目前入库企业达40家。科技型中小企业数量增加至11家。

——人才工作扎实开展。不断完善人才引育政策保障，出台了《“乌海英才”科技创新创业类个人及产业创新、产业创业人才团队评审细则（试行）》。建立乌海市人才专家库，入库专家170余人，其中聘请高层次科技特别顾问16人。引入院士人才团队3个，中科院、华东师范大学、燕山大学等高校科研人才团队4个。

——科技创新成果不断涌现。“十三五”期间，科技成果登记项目中实现转化的应用技术类科技成果86项，其中获得自治区科学技术奖一等奖1项、二等奖1项。

经过多年努力，全市科技整体水平得到提升，同时我们必须清醒认识到，研发投入水平长期不足、企业创新积极性不足、创新平台发展水平不高、科技成果与产业发展衔接不紧密等问题依然突出，科技创新能力与高质量发展的要求还不相适应。主要表现在：一是全社会研发投入明显不足，全社会研发投入强度不到全国平均水平的50%。二是创新主体数量少，高新技术企业、科技型中小企业数量少，规上工业企业中有研发活动的比重小，多数企业仍处于产业链供应链价值链低端，创新能力不强。三是创新平台载体少。自治区高新区管理体制机制急需完善，各类科研平台对技术创新尚未形成有效支撑。

二、面临形势

当前和今后一段时期，全市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

（一）全球科技创新格局发生深刻变化。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。

（二）科技创新在我国经济社会高质量发展中发挥重要作用。党中央围绕实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想新论断新要求。党的十九大确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的十九届五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。自治区党委、政府和市委、政府围绕“科技兴蒙”行动作出重要工作安排。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，满足人民高品质生活的需要，推动解决发展不平衡不充分问题，都需要科技创新驱动高质量发展。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，是创新驱动高质量发展攻坚期，我们必须紧扣产业链、供应链部署创新链，系统强化科技创新全局性谋划和战略性布局，坚持开放合作搞创新、突出特色搞创新、抓住关键搞创新，把科技自立自强作为全市发展的战略支撑，把科技创新作为最紧迫的任务，在乌海市实现高质量发展、高品质生活、高效能治理全局中展现新作为、开创新局面。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府和乌海市委、市政府工作要求，坚持党对科技工作的全面领导，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略，坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，以实施“科技兴蒙”行动为统领，着力提升产业技术创新水平，着力强化企业创新主体地位，着力扩大创新开放合作，着力营造良好创新营商环境，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，为乌海市走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展的新路子提供科技创新支撑。

第三节  基本原则

——坚持特色带动。聚焦新能源、新材料产业创新发展，围绕产业链部署创新链，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化，有效发挥科技创新对全市高质量发展的支撑引领和示范带动作用。

——坚持企业创新主体地位。强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，支持企业制度创新、模式创新、业态创新，提升企业自主创新能力，不断壮大科技型企业规模，培育具有竞争力的创新型产业集群。

——坚持开放合作。强化多元协作，互补创新优势，加强与发达地区的创新联动，深化与高校院所、科技型企业的创新合作，集聚高端创新资源，推进协同创新，加快提升科技创新能力。

——坚持机制创新。加快政府职能从科研管理向创新服务转变，将改革贯穿科技创新治理全过程，构建符合科技创新规律、适应创新驱动发展需要的科技创新治理体系。

第四节  发展目标

到2025年，全市科技创新能力全面提升，企业技术创新主体地位进一步巩固，创新环境更加优化，创新体系更加协同高效，创新活力不断增强，国家级高新区创建工作取得明显成效。

科技创新能力显著提升。确保全社会研究与试验发展经费增速年均增长23%；每万名就业人员中研发人员稳定超出30（人年）；每万人口高价值发明专利拥有量达到0.6件；公民具备科学素质的比例达到12%以上。

企业主体作用更加凸显。国家高新技术企业数量达到100家，科技型中小企业达到50家，自治区级以上科技创新平台达到50家；规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达到1%。

创新体系协同高效。技术市场合同成交金额达到5亿元；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到0.5%；搭建各类双创载体30家，努力推动建设1家国家级科技型企业孵化器。

“十四五”时期乌海市科技创新预期性指标

注：*为2019年数据。

第五节  主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦“一个遵循、一条主线、两大任务、三高目标”要求，以“科技兴蒙”行动为统领，以创建国家高新区为抓手，以加大科技创新平台建设为重点，以有效的科研攻关组织为着力点，以推动全市高质量发展为目标，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，为我市走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供战略支撑。

一是围绕产业创新需求，加强重大创新战略布局。聚焦制约产业转型升级突出短板，围绕新能源、新材料、生态环保、特色优势产业等重点领域，加大创新资源投入，实施科技重大专项，攻克一批关键核心技术，转移转化一批重大创新成果，着力提升科技供给能力。

    二是围绕国家高新区创建工作，不断培育壮大科技创新主体规模，推动产学研深度融合。启动实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，加速引导各类创新要素向高新区集聚。支持企业牵头组建创新联合体，建设关键共性技术平台，承担重大科技任务。完善技术转移转化服务体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

    三是围绕夯实创新基础，打造特色创新平台载体。聚焦新能源、新材料等重点产业领域，布局建设技术创新中心、重点实验室、企业研发中心等创新平台，高质量建设自治区级重大创新载体，打造若干创新资源集聚高地，着力建设区域创新中心。

    四是围绕激发人才创新活力，健全创新激励和保障机制。依托“乌海英才”工程，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，充分发挥人才“第一资源”作用。

    五是围绕构建多元化科技投入体系，实施研发投入攻坚行动，建立政府研发投入刚性增长机制，带动企业加大研发投入，引导金融资本、社会资本支持创新活动，建立科技创新监测评价制度，着力提升全社会研发投入强度。

    六是依托科技兴蒙“4+8+N”合作机制，拓展深化科技合作。建立健全政府推动、市场主导的科技合作机制，加强对接协调、创新服务和政策落实，拓宽创新资源吸纳渠道，构建科技合作新格局。

第二章  聚焦经济 促进产业优化升级

    按照习近平总书记“努力改变产业‘四多四少’状况”的重要指示要求，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦自治区建设国家重要能源和战略资源基地，坚持锻长板和补短板结合，推动产业结构优化升级。强化重点产业关键技术攻关，围绕优势特色产业发展需求，布局一批关键技术攻关项目，促进新材料、新能源产业技术取得突破，助力乌海市加快改造提升传统产业，引领战略性新兴产业创新发展，壮大都市型特色精品现代农业，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多级支撑的现代产业技术体系，以高质量供给服务融入新发展格局，助推资源枯竭型城市转型。

第一节  发展新能源关键技术

聚焦自治区高质量建设国家重要能源基地为目标，加快用先进适用技术改造能源产业，开展新能源和可再生能源领域关键技术攻关，加强与碳达峰碳中和目标相适应的能源低碳转型关键技术供给，构建清洁低碳、安全高效能源科技支撑体系，着力打造以风光氢储用为一体的新能源产业基地。

氢能。着力打造国家级氢能源研发、生产及应用示范城市，加快氢气制取、存储、运输、应用一体化发展。开展风光氢储用一体化高效制氢技术攻关，基于煤焦化工、氯碱化工产业，优化工业副产氢提纯技术，开展规模化、产业化氢气制取、储运、氢燃料电池及关键材料和燃料电池整车关键技术等技术研发和成果应用。探索氢能在冶金、化工等领域示范推广，攻关氢能高效催化利用技术，有效支撑燃料电池汽车示范城市建设。

煤炭电力。加快煤炭、电力等传统能源产业绿色低碳创新发展，聚焦产业关键技术、高效开发与利用技术、能源装备制造研发及推广应用，提升传统能源清洁高效开发利用水平和能源利用效率。

可再生能源。着眼于新一代能源电力系统构建，加快发展光伏、风电等配件装置技术，助力实现风、光等可再生能源的规模化发展。

第二节  发展新材料关键技术

围绕优势资源开发转化、现有产业延伸耦合、主导产业衍生配套和承接产业转移等多种路径，组织实施新材料领域技术研发和应用示范项目，促进新材料领域产业规模快速扩张，助力新材料产业尽快成为经济高质量发展的重要引擎。

    可降解塑料技术。以既有焦化产能、电石产能为基础，循环高效利用焦炉煤气、乙炔气等关键原料，支持“煤—电石—BDO—可降解塑料”创新链延伸。搭建生物可降解材料研究院合作平台，支持重点企业与可降解塑料产业相关科研院所、高等院校开展技术研发攻关，加快突破一批关键核心技术、共性技术，进一步降低可降解塑料生产成本，拓展发展路径和应用场景。

硅材料。部署有机硅创新链，重点支持硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等产品技术研发。以工业硅为支撑，有机硅单体为重点，推进硅砂资源综合利用技术研发和产业化，重点开展低成本多晶硅、高品质单晶硅制备技术研发。

高分子及先进复合材料。发挥乌海及周边地区煤焦、氯碱、乙炔、盐硝等多类化工产业集聚及副产品集中的优势，发挥科技促进产业链创新链融合作用，推动合成树脂、合成橡胶、氟硅材料。

碳基新材料。推动针状焦产业链向负极新材料前驱体、锂电池负极材料、通用沥青基碳纤维等产业链延伸，推进新型碳材料一体化发展，打造形成碳材料创新链。  

非金属新材料。加快风积沙、陶瓷的应用技术研发，重点开发风积沙建筑保温涂料、节能保温隔热材料、陶瓷基本材料、耐磨器件用陶瓷材料、高性能玻璃纤维材料。

储能材料。发挥储能材料和储能技术对于缓解缺电、促进新能源消纳和深度调峰等方面作用，统筹不同调节周期储能技术协调优化发展，聚焦风电、光伏等波动性电源，开展大规模储能材料及装备等领域技术攻关和应用。

第三节  发展数字经济关键核心技术

推动数据资源开发利用，推动5G、人工智能、物联网等网络信息技术与实体经济深度融合，加快布局发展数字经济技术，推动数字经济和三次产业深度融合。

加快数字化技术发展。围绕数字经济关键核心技术，聚焦数字产业发展重点领域，重点在大数据关键技术研究与应用、5G技术研究应用、工业互联网、人工智能等方面突破一批关键技术，赋能产业数字化、数字产业化。

推进数据中心平台建设。加强与电信运营商、专业服务器制造企业、大型互联网企业及软件开发企业合作，探索新型互联网交换中心建设及运营模式，加强数据中心项目建设。推动网络信息技术与工业经济深度融合，搭建乌海市产业经济数字化管理平台。

第四节  发展传统产业现代化改造技术

以生态优先、绿色发展理念为引导，加快运用高新技术和先进适用技术改造煤炭、洗选、焦化等传统产业，推动传统优势产业绿色低碳转型，加强创新链与产业链融合，推进延链补链强链，提升全市传统优势产业现代化水平。

现代化工材料。坚持绿色化、精细化、循环化导向，立足资源和产业基础，重点推进传统煤化工改造升级及现代煤化工产业延伸，大力发展下游产品加工。

特色冶金。围绕提升引进上下游产业行业整体竞争力提升目标，积极推广转化氢基熔融还原冶炼技术，强化技术研发能力建设，提升产业产品层次，推进特色冶金延伸提质。

绿色建材。以建设绿色生态城区为目标，加强绿色建材产品开发，推动公共建筑节能管理技术集成示范。

第五节  发展支撑乡村振兴现代农业技术

加快提升科技创新对乡村振兴支撑能力，以保障国家粮食安全为根本，坚持“生态、高效、特色、精品”发展思路，大力发展有机农业、绿色农产品，壮大以精品葡萄、设施蔬菜、现代农产品加工为支撑的技术创新体系，培育一二三产业融合发展的特色农业，深入推行科技特派员制度，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。

发展智慧农业关键技术。围绕智慧农牧业关键核心技术和短板技术，加强对物联网、大数据、人工智能、5G等技术手段的集成应用，突破一批关键技术，支撑农业数字化转型。

发展特色现代农业关键技术。围绕高效生态科技农业园建设，强化优质绿色农产品技术供给，积极推广现代农业技术，进一步提高农产品生产加工集中度和科技水平。重点围绕做好“乌海葡萄”“世界沙漠葡萄酒”品牌，开展葡萄仓储保鲜冷链物流设施技术集成示范，发展“生鲜电商+冷链配送”物流新模式。

    深入推行农业科技特派员制度。加强科技特派员工作站、科技特派员队伍建设，为基层提供技术推广、技术指导和政策咨询等服务。提高科技特派员组织化、体系化服务水平，不断提升“星创天地”创新创业服务质量。

第三章  提质升级  创建国家高新区

对标国家级高新区建设要求,制定乌海市国家级高新区建设方案，明确发展战略路径和目标，着力打造特色鲜明的国家级高新区。到2025年，乌海高新区创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性、开放创新和国际竞争力、综合质效和持续创新力等指标大幅提升，国家级高新区创建工作取得突破性进展。

第一节  推进高新区产业优化升级

实施高新区提质振兴工程。围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提升产业链、创新链水平，推动产业迈向中高端。重点做精、做长新能源、新材料产业链条，加强副产品综合利用技术研发应用，拓展氢能、固废利用等循环链条，加快发展精细化工、生物制药、新能源、现代物流服务等产业。开展以新材料和新能源等主导产业为主的重点招商，推进高新区创新驱动发展，吸引集聚创新资源。努力把高新区建设成为新型工业化的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。开展以新材料和新能源等主导产业为主的重点招商，加快高新区高新企业的产业集聚。

打造风光氢储用一体化的新能源示范基地。抓住国家“十四五”规划发展黄河几字弯清洁能源基地和自治区建设国家现代能源经济示范区契机，全力打造新能源基地。以绿电发展为核心，推动传统能源和新能源优化组合，推进新型电网建设。支持“光伏+生态修复”项目建设，积极推进分布式光伏发电，推广分散式风电项目。打造新能源产业链，支持光伏全产业链项目，加快新能源发电及装备制造产业培育，推动新能源产业链上下游一体化发展。在园区科学布局制氢、储氢、用氢等氢能源产业，实施重点企业工业复产氢综合利用项目，推动氢气制备及储存等项目建设。

打造以可降解塑料为主要方向的新材料全产业链基地。积极打造具有全国影响力和竞争力的可降解塑料生产基地，立足现有基础，构建多种化工耦合发展的新材料产业链，多元化发展高分子材料，促进产业集聚，鼓励整合电石、乙炔等上游产能，发展1，4—丁二醇、可降解塑料、氨纶等产业链。着力打造百万级可降解塑料、纤维新材料产业基地。结合光伏风力发电项目打造锂电池负极材料零碳生产基地，形成主导产业战略引领，关联产业协同发展，各具特色产业生态发展的新模式。

第二节  提高高新区自主创新能力

推动高新区内企业研发机构建设。制定鼓励企业研发中心和重点实验室建设的激励政策，引导一批有实力的企业设立研发机构，提升企业自主研发能力。支持企业研发机构升级，全力推进氢基熔融还原低碳冶炼重点实验室建设。深入开展研发投入攻坚行动，推动规上工业企业全面提升创新能力，实现规上工业企业研发投入、研发机构、发明专利全覆盖。

    加大创新主体培育。建立高新技术企业和科技型中小企业培育后备库，定期开展申报认定相关辅导和政策解读，力争实现园区高新技术企业和科技型中小企业数量“双倍增”。围绕新能源、新材料等产业领域，推进多元化主体建设多种类型的专业孵化器。加快与第三方机构的合作，推动孵化器建设，鼓励龙头企业参与建设专用孵化器和加速器，提升创新创业活跃度。鼓励孵化器引入创业咨询、法律、投融资等专业化服务，提升孵化器服务水平。推动众创空间建设，加强与乌海职业技术学院合作，利用园区闲置物业建设创客空间、大学生创业基地等众创空间。鼓励引导龙头企业牵头建设众创空间。

第三节 提升高新区建设运营水平

    深化高新区体制机制创新。加强高新区组织管理，健全以创建国家高新区为导向的工作体系，探索设立高新区高质量发展专项，加强对高新区发展的统筹规划。支持在高新区布局建设综合改革示范区，率先在体制机制建设、创业生态营造、营商环境优化等领域先行先试、改革创新。完善高新区管理体制，深化“放管服”改革，加大对高新区赋能赋权力度。加强高新区管理机构与行政区管理机构的统筹协调，创新建设和运营模式，逐步做实“一区四园”。

    完善高新区设施建设。加快高新区基础设施建设，补齐道路、管网、危废处理等短板，推进污水处理厂、蒸汽站等配套基础设施提标扩面，实现高新区服务集成、产业集聚、发展集约。优化高新区公共交通配置，提高高新区内公交线网密度，提升高新区公共交通服务能力。积极推动高新区道路两侧的城市面貌更新，进一步优化道路绿化，建设公园、绿地等生态空间。完善排水、排污、污水处理厂等配套设施，加快推进高新区内住房、医疗、教育、文体、市政、学校等公共服务设施建设，推动高新区产城融合发展，进一步提升园区宜居度。

第四章  攻坚克难 为生态文明建设提供支撑

围绕筑牢我国北方重要生态屏障，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理，破解制约生态文明建设的重大关键技术瓶颈。全面落实国家碳达峰、碳中和目标要求，提升零碳、低碳科技创新能力，构建人与自然和谐共生的绿色技术体系，为建设祖国北疆万里绿色长城发挥乌海作用。

第一节  科技支撑碳达峰碳中和

把握乌海及周边地区工业转型升级的机遇，根据节能减排和环境治理对装备的需求，大力发展节能环保装备制造技术。重点发展余热、余压和余能回收利用及高效清洁燃烧锅炉等高效节能电气设备研发应用。以打造零碳城区为契机，推动建筑节能技术创新，开展地源热泵、水源热泵、空气源热泵、太阳能发电等新能源技术应用示范，发展绿色节能建筑。

第二节  发展污染防治技术

聚焦乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理。开展乌海及周边地区大气污染防治技术模式研发；开展污水资源化利用、废水高效处理、水资源可持续利用与节水技术研发；开展绿色矿山治理技术模式研发；开展粉煤灰、煤矸石、煤泥、炼渣及泥尘、化工废渣、冶金渣、尾矿、煤电废渣等固废综合利用技术研发，助力打好蓝天碧水净土保卫战。

第三节  发展生态保护与修复技术

面向统筹山水林田湖草沙系统综合治理需求，开展典型区域综合治理技术研发与集成示范，开展土地沙化荒漠化防治技术攻关，助推黄河流域生态保护和高质量发展。

第五章  激发活力  培育市场创新主体

通过加强政策引导和重点服务，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，逐步形成“科技型中小企业—高新技术企业—高成长企业—科技型领军企业”梯次培育体系，推动高新技术企业和科技型中小企业数量实现倍增，加快形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，培育具有创新能力的“隐形冠军”企业。到2025年，力争全市高新技术企业数达到100家以上、科技型中小企业达到50家以上。

第一节  实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划

    加强招商，把好关口。招引符合《国家重点支持的高新技术领域》的企业和重要的补链强链项目，实施产业链垂直整合，着重引进从事高新技术产品研发、制造、服务等创新能力强和具有高成长潜力的科技型企业。做好项目前期联合预审，把好项目科技准入门槛，同时在项目注册之初即提前服务，确保新落户企业符合科技型中小企业和高新技术企业认定评价方向。

    排定计划，分类实施。健全以科技型中小企业、高新技术产业列统企业、“专精特新”中小企业等为重点的高企培育工作体系，建立完善市级高企培育库，支持入库企业承担各级各类科技计划项目，引导各类科技型企业建设企业研发中心、重点实验室、技术创新中心等载体建设，推动其加快成长为科技型中小企业、高新技术企业。

找准路径，加快培育。对照高新技术企业申报标准，提升企业科技创新、成果转化、知识产权保护、人才培养和环境保护、安全生产、质量控制等方面综合竞争力。鼓励培育入库企业与科技服务机构开展合作，进行技术开发、技术咨询、技术培训等服务。

加快制定扶持政策。综合财政、金融、税收等多方面举措对科技型中小企业和高新技术企业给予政策支持。探索比照自治区及区内各盟市科研支持奖补政策，加快推动建立高企认定奖补、高企引进奖补、科技型中小企业奖补体系。

第二节 实施创新平台载体培育工程

    培育企业科技特派员工作站。实行企业科技特派员制度，选拔科技型企业及科技类社会组织的专业人才，向企业委派科技特派员。探索建立上下联动、协同推进的管理机制，为工业企业提供政策咨询、技术指导、高新技术企业服务等，实现规模以上工业企业和高新技术企业服务工作全覆盖。

    强化科技创新平台能力建设。对接自治区科技创新平台布局，围绕全市发展需求和产业特色，重点培育市级重点实验室、企业研发中心，择优推荐申报自治区级重点实验室、自治区企业研发中心认定。推动重点实验室依托单位建立相对独立的管理运行机制，扩大在科技发展方向、科技资源使用、用人机制等方面的自主权。

第六章  共建共享  提升社会服务水平

深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕人民生命健康和民生福祉的迫切需求，加强人口健康、公共安全、食品安全等领域技术研发和转化应用，加强公共卫生应急科研能力建设，组织传染病和公共卫生科研攻关，提升科技支撑能力。以建成宜居宜业宜游的活力城市为导向，统筹城市发展技术支撑体系，提高城市智慧化水平；完善社会发展科技协同创新体系，提高市域社会治理能力。

第一节  加强卫生健康领域科技创新

加强重大疾病防治技术支撑。加快健康乌海建设，开展重大疾病、常见多发病防治技术攻关及临床转化应用研究，提升诊疗水平和医疗质量。 

加强公共卫生领域科技创新。围绕新发突发传染病、重大传染病、地方病、职业病，开展防控、诊断及救治等方面的新技术、新方法研究，支持精神心理方面关键技术研究，开展食品药品安全关键技术研究，加强突发公共卫生事件应急防控处置能力的科技支撑。

强化重点人群健康保障科技支撑。聚焦妇女、儿童、老年人等重点人群健康保障，关注生命全周期、健康全过程，以主动健康为导向，统筹推进健康决定因素、防控技术、服务模式、应用示范研究，形成系统化健康促进科技应对方案。

加强中医药（蒙医药）传承创新。遵循中医药（蒙医药）发展规律，聚焦中医药（蒙医药）防治重大疾病和中医（蒙医）治未病的临床研究、理论传承、技术开发，促进中药（蒙药）产业高质量发展和医疗服务能力提升。

第二节  提升人民生命安全科技保障能力

围绕平安乌海建设，构建重大自然灾害防范、公共安全、社会治理科技支撑体系。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、地震、森林草原火灾、病虫鼠害等灾害防治技术研究，推动实现精准监测、精准预警、精细防控、高效救援。加强应急技术与设备关键技术装备研发，健全公共安全隐患排查和安全预警技术防控体系，着力提升公共安全相关部门的科技支撑保障能力，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

第三节  提高科技服务城市建设和社会治理能力

按照“补短板、抓提升、强管理”的总体思路，统筹城市发展技术支撑体系，完善社会发展科技协同创新体系,提高城市智慧化水平。

大力发展现代工程技术。建立完善地下管线综合管理信息系统，加强地下管线综合管理信息系统动态管理。加强老旧供气管网改造，保障城市用气安全。支持净水厂提高技术研发应用能力，进一步提升供水水质，保证居民安全用水。积极推进海绵城市、韧性城市建设，支持排水泵站先进技术集成示范应用，增强防洪排涝技术水平。支持生活垃圾分类投放、收集、运输、处理技术系统发展，提升城镇生活垃圾无害化处理率。

加强社会发展科技协同创新体系建设。坚持社会共建共治共享理念,聚焦加强智慧城市建设的科技需求,完善社会发展科技协同创新体系,强化科技在推进政府管理创新、辅助科学决策和助力多元共治的作用。加快实施新型工业互联网平台、5G网络基站等项目，推动智慧园区、智慧工厂、智慧城市等建设,为一刻钟社区生活圈提供技术支撑，全面提升人民生活的安全感、获得感和幸福感。

第七章  强化保障  加大研发投入

深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021-2025）的通知》（内政办发〔2021〕35号）工作要求，在“十四五”期间，推动乌海市全社会研发（R&D）投入年均增长23%，到2025年，力争全社会研发（R&D）投入规模达到7.68亿元以上，政府研发（R&D）投入资金达到1.15亿元以上，全社会研发投入强度（R&D/GDP）达到1.03%以上。

第一节  强化政府研发投入引导带动全社会研发投入

    加大政府研发投入力度。建立政府研发投入刚性增长机制，设立“科技兴蒙”资金，发挥财政科技支出对研发活动的支持作用，“十四五”时期保持年均23%的增幅，用于引导带动全社会研发投入增长。

    优化政府科技资金支出结构。加大政府科技资金的统筹管理，对现有部门和单位资金中用于研发经费投入的部分资金进行统筹，探索将研发投入情况纳入财政科技支出项目绩效评价管理体系，不断提高全市财政科技支出中实际用于研发活动的比重。

实施科技项目推动关键技术攻关。围绕可降解塑料、煤基碳材料等领域，支持企业牵头组建创新联合体、实施重大科技项目。布局一批科技重大专项、“揭榜挂帅”项目、关键技术攻关项目。

健全技术创新激励机制。实施企业研究开发投入财政后补助机制，根据《内蒙古自治区企业研究开发投入财政后补助办法》，落实盟市承担后补助资金20%比例的支出责任，对符合条件的企业，给予研发投入事后补助资金支持。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，提高创新指标考核权重，设置研发投入等科技创新类指标，在计算经济效益指标时将研发投入视同利润加回，增量部分按150%加计。

落实好研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。建立市、区两级财政、科技、税务等行政部门联合工作机制，加强操作指引和审核指导，按照真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查等申报方式，做好税收优惠政策的事前、事中、事后管理和服务。加大政策宣传力度，围绕设置研发支出辅助账、准确规范核算研发费用等内容开展政策宣讲活动，引导企业享受税收优惠政策。

推动规模以上工业企业研发全覆盖。支持规上工业企业设立研发机构、增加研发投入、形成科技成果，力争到2025年实现无研发投入、无研发平台、无发明专利的规模以上工业企业“清零”。

第二节  提升研发投入统计质量

    加大研发投入统计条件保障。建立市、区两级研发经费投入统计工作协调机制，各相关单位配合提供科技类在建项目、在研项目信息，通过加强部门协作、上门指导重点企业、市区联动系统培训等举措，合力推动年度科技统计工作“应统尽统”。

加强重点领域研发投入动态监测。引入研发投入动态监测平台，按季度调度企业研发投入数据填报情况，重点对有研发投入的规模以上企业、高新技术企业、建立自治区级研发平台和承担各级财政科技计划项目的单位进行跟踪服务，指导企业规范核算研发投入，保障研发数据有效归集统计。